國務(wù)院新聞辦公室于2021年3月12日(星期五)下午3時(shí)舉行吹風(fēng)會(huì)，請國務(wù)院研究室黨組成員孫國君解讀《政府工作報(bào)告》修改情況，并答記者問。
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗:
女士們，先生們，大家下午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會(huì)。昨天下午，十三屆全國人大四次會(huì)議閉幕，會(huì)議表決通過了《關(guān)于政府工作報(bào)告的決議》。大家都很關(guān)注《政府工作報(bào)告》修改了哪些地方，今天我們非常高興邀請到國務(wù)院研究室黨組成員孫國君先生，請他為大家解讀《報(bào)告》修改情況，并回答大家感興趣的問題。下面我們首先請孫國君先生作介紹。
國務(wù)院研究室黨組成員孫國君:
謝謝主持人。各位記者朋友，大家下午好!很高興在這里與大家見面，就《政府工作報(bào)告》的修改情況和大家作一些交流。
昨天下午，十三屆全國人大四次會(huì)議勝利閉幕，《政府工作報(bào)告》獲得高票通過。會(huì)議期間，習(xí)近平總書記參加了內(nèi)蒙古代表團(tuán)、青海代表團(tuán)審議，出席了解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議，看望了參加政協(xié)會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員，發(fā)表了一系列重要講話。李克強(qiáng)總理參加廣西代表團(tuán)、江蘇代表團(tuán)審議，參加了政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)。
人大代表和政協(xié)委員深入討論《報(bào)告》，普遍認(rèn)為，李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分貫徹了黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹了黨中央關(guān)于今年工作的決策部署。《報(bào)告》總結(jié)工作以“數(shù)”說話，部署任務(wù)以“實(shí)”為要，回應(yīng)關(guān)切以“誠”相見，是一個(gè)求真務(wù)實(shí)、凝心聚力、鼓舞士氣的報(bào)告。
聽取吸收人大代表和政協(xié)委員意見建議，是政府依憲施政、依法行政的重要體現(xiàn)，也是以科學(xué)民主決策回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和服務(wù)人民的重要體現(xiàn)。
今年“兩會(huì)”根據(jù)疫情防控需要，比照去年做法，主要通過以下四種方式聽取意見建議。
一是通過視頻連線聽取意見建議。國務(wù)院有關(guān)部門工作人員分別連線105場代表小組會(huì)議會(huì)場。涉及《報(bào)告》修改的意見建議，第一時(shí)間轉(zhuǎn)給我們。
二是通過會(huì)議簡報(bào)整理意見建議。對人大和政協(xié)的會(huì)議簡報(bào)，我們的工作人員第一時(shí)間進(jìn)行梳理、匯總。
三是通過熱線電話聽取意見建議。國務(wù)院各個(gè)部門都安排一定數(shù)量的固定電話，作為代表委員熱線，24小時(shí)值守接聽，及時(shí)記錄代表委員提出的意見建議。
四是通過移動(dòng)端小程序匯集意見建議。為了拓展代表委員反映意見的渠道，國務(wù)院辦公廳今年首次開通“代表/委員對政府工作留言”小程序，接收代表委員對《報(bào)告》和政府工作的意見。
通過以上幾種方式，我們快速高效匯集了代表委員的意見建議，不間斷地進(jìn)行研究修改。
代表委員提出了很多好的意見建議。我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，按照李克強(qiáng)總理提出的明確要求，對意見建議逐條進(jìn)行認(rèn)真研究，本著能采納盡量采納的原則，最后對《報(bào)告》共補(bǔ)充修改了81處，很多修改之處綜合了多條意見?？傮w上看，修改內(nèi)容涵蓋了代表委員提出的大部分意見建議。
我先簡單介紹這些情況。大家對《報(bào)告》修改情況還有什么需要了解的，我愿與大家進(jìn)行交流。謝謝。
壽小麗:
下面請大家進(jìn)行提問，提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
南方都市報(bào)記者:
請問今年代表委員提出的意見建議主要集中于哪些方面?另外，今年的《政府工作報(bào)告》最后有81處補(bǔ)充修改，請問具體涉及哪些領(lǐng)域，側(cè)重哪些方面?謝謝。
孫國君:
謝謝你的提問。總體上看,代表委員提出的意見建議涵蓋領(lǐng)域比較廣泛。與往年相比，相似之處是，在民生、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面的修改意見比較集中。比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等，報(bào)告在這些方面修改了近30處，占了全部修改條目的37%，修改比例也與往年情況相近。說明代表委員十分關(guān)心民生關(guān)切。
比如，在教育方面，補(bǔ)充了8處，增加了“加強(qiáng)縣域高中建設(shè)”“加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)新興交叉學(xué)科發(fā)展”“支持中西部高等教育發(fā)展”“完善終身學(xué)習(xí)體系”“規(guī)范校外培訓(xùn)”等內(nèi)容。
在醫(yī)療衛(wèi)生方面，補(bǔ)充了“完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”“優(yōu)化生育政策”“強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系”等內(nèi)容。
在基本民生保障方面，在回顧工作中，補(bǔ)充了“提高退休人員基本養(yǎng)老金，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)”“全面建立實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度”;在工作部署中，增加了“發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老”“發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”“加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)”“加強(qiáng)殘疾預(yù)防”等內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)智能化服務(wù)中，要更好適應(yīng)“老年人、殘疾人”需求。
在社會(huì)治理方面，補(bǔ)充了“夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)”“加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)”“加強(qiáng)法律援助工作”等內(nèi)容。
在科技和產(chǎn)業(yè)方面，補(bǔ)充了“廣泛開展科學(xué)普及活動(dòng)”“加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，營造良好創(chuàng)新生態(tài)”，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)、評審、經(jīng)費(fèi)管理、人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，努力消除科研人員不合理負(fù)擔(dān)”，增加了“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合”“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)”“完善標(biāo)準(zhǔn)體系”等內(nèi)容。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，增加了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化”“建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”“穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)”“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”“加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)”“加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持”等內(nèi)容。
與去年相比，代表委員關(guān)注的一個(gè)新熱點(diǎn)是污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，“碳達(dá)峰”“碳中和”成為熱門詞匯，這方面的修改意見有31條，比去年多出一倍。在報(bào)告修改中，我們補(bǔ)充了“科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”“保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境”“推動(dòng)資源節(jié)約高效利用”“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”等內(nèi)容。謝謝。
紅星新聞?dòng)浾?
我的問題是在今年《政府工作報(bào)告》中，去年的一些為市場主體紓難的宏觀政策得到了延續(xù)，比如對小規(guī)模納稅人的減稅政策和對小微企業(yè)的融資政策，但是沒有明確延續(xù)的時(shí)間，未來這些政策會(huì)在什么情況下退出?如何逐步退出?如何把握好退出的時(shí)點(diǎn)和節(jié)奏?謝謝。
孫國君:
謝謝你的問題，這也是大家比較關(guān)注的問題。今年的《報(bào)告》提出，要保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，特別強(qiáng)調(diào)“不急轉(zhuǎn)彎”。在具體政策執(zhí)行上，一方面是要統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、貨幣、就業(yè)等宏觀政策，并加快推進(jìn)相關(guān)改革，保持對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的支持力度。另一方面，對具體政策做優(yōu)化調(diào)整，前些年出臺的制度性減稅降費(fèi)政策，要繼續(xù)執(zhí)行好，比如降增值稅稅率、降社保繳費(fèi)比例等。對去年出臺的階段性政策有的延續(xù)，有的退出。
對于延續(xù)執(zhí)行的階段性政策，具體延長執(zhí)行到哪個(gè)時(shí)點(diǎn)。有關(guān)部門已經(jīng)有初步方案，近期將加快提交國務(wù)院研究確定，并向社會(huì)及時(shí)公布。請大家密切關(guān)注。
總的來講，階段性政策延續(xù)的期限或者講什么時(shí)候退出，需要考慮幾點(diǎn)：
一是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況。現(xiàn)在恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固，世界經(jīng)濟(jì)存在很大不確定性，宏觀政策需要根據(jù)形勢變化作適應(yīng)性調(diào)整。
二是政策之間要有配合。一個(gè)政策退出，可能需要其他政策跟進(jìn)，盡可能對沖政策調(diào)整帶來的影響。
三是考慮政策本身的可持續(xù)性。比如，減免社保費(fèi)，今年不再執(zhí)行，主要是因?yàn)楸仨毐Ｕ仙鐣?huì)保險(xiǎn)基金有足夠支付能力，這關(guān)系幾億人的基本生活，是民生之大事。其他政策也是如此，都要統(tǒng)籌兼顧，做到可持續(xù)。謝謝。
哈薩克斯坦24KZ電視臺記者:
請問在房地產(chǎn)市場，中國政府采取什么樣的措施?怎么解決在這方面存在的問題?怎么給年輕人提供在大城市買或長期租房子的條件?謝謝。
孫國君:
謝謝你的提問。住房問題直接關(guān)系民生福祉，社會(huì)高度關(guān)注。近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，始終堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建立健全房地產(chǎn)長效機(jī)制，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
同時(shí)也要看到，在保障群眾住房需求方面，還存在一些突出問題。今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，要解決好大城市住房突出問題。
一方面加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，在土地供應(yīng)、專項(xiàng)資金安排等方面，給予有效政策支持，用地計(jì)劃對租賃住房進(jìn)行單列。
另一方面規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策，對租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。在享受公共服務(wù)上，要推動(dòng)租購?fù)瑱?quán)，盡最大努力幫助新市民、青年人等群體緩解住房困難。謝謝。
中央廣播電視總臺央廣記者:
從剛才孫國君先生介紹的情況來看，代表委員的大部分意見都是綜合考慮采納了，請問還有一些沒有采納的意見，這些是出于什么樣的考慮?謝謝。
孫國君:
謝謝你提出的問題。人大代表和政協(xié)委員還有一些好的意見和建議，我們在文字表述上沒有作出相應(yīng)修改。主要有以下幾個(gè)情況。
一是有的建議涉及重要判斷和重大政策調(diào)整。比如，有建議提出，修改今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo);有的意見提出，貨幣供應(yīng)量要提出量化目標(biāo)。這些重要目標(biāo)和政策取向，是黨中央反復(fù)研究確定的，已經(jīng)達(dá)成廣泛共識，如果修改，會(huì)帶來一系列影響，不是短期時(shí)間內(nèi)可以決定的。
二是有的建議需要進(jìn)一步研究才能上升為政策。比如有的代表委員提出，更大幅度提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。目前，是延續(xù)執(zhí)行75%的加計(jì)扣除政策，并且將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%。這項(xiàng)政策需要在執(zhí)行中進(jìn)一步完善，包括加計(jì)扣除的費(fèi)用范圍，抵扣所得稅稅基的結(jié)算周期等等。目的是，既最大限度發(fā)揮政策的激勵(lì)效應(yīng)，也要盡可能避免執(zhí)行中存在的政策漏洞。
三是有的建議希望對特定地區(qū)和行業(yè)給予特殊支持。這類意見相對多一些，有的需要后續(xù)研究，我們會(huì)在今后實(shí)際工作中認(rèn)真研究和采納。
四是有的建議在報(bào)告其他部分已有相同或相近表述。限于報(bào)告篇幅，也是為避免重復(fù)，沒有作出進(jìn)一步修改。
對未在報(bào)告中直接采納的意見，已經(jīng)轉(zhuǎn)有關(guān)部門進(jìn)一步研究和推動(dòng)相關(guān)工作。報(bào)告修改情況報(bào)人大主席團(tuán)后，我們的工作人員以書面或電話方式，分別聯(lián)系代表委員，進(jìn)行溝通反饋，并進(jìn)一步聽取了意見和建議。謝謝。
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?
今年的《政府工作報(bào)告》提出了諸多穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，請問在這些方面進(jìn)行了哪些調(diào)整?如何確保這些政策措施和目標(biāo)任務(wù)能夠得到盡快的落實(shí)?謝謝。
孫國君:
報(bào)告提出的主要目標(biāo)任務(wù)和政策，在修改時(shí)沒有調(diào)整。報(bào)告經(jīng)全國人大審議通過后，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。
一是第一時(shí)間壓實(shí)責(zé)任。國務(wù)院將馬上召開常務(wù)會(huì)議，對報(bào)告提出的任務(wù)、措施，逐項(xiàng)進(jìn)行分解，明確牽頭部門、參與部門、時(shí)限要求。報(bào)告在起草過程中，有關(guān)部門對提出的新政策已經(jīng)有具體方案，特別是減稅降費(fèi)等政策，將很快公布實(shí)施。
二是結(jié)合實(shí)際推動(dòng)工作。各地情況差別大，在政策落實(shí)過程中，要求地方因地制宜抓好落實(shí)。要力戒形式主義、官僚主義，切忌在工作中搞“一刀切”。同時(shí)，要密切關(guān)注形勢變化，對實(shí)施的政策進(jìn)行調(diào)整完善，及時(shí)充實(shí)政策儲備，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
三是發(fā)揚(yáng)實(shí)干苦干精神。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，勇于推進(jìn)改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成推動(dòng)發(fā)展的合力。謝謝。
香港中評社記者:
我們注意到今年《政府工作報(bào)告》并沒有提到具體的減稅降費(fèi)目標(biāo)，而過往的2016到2020年期間都有設(shè)置具體目標(biāo)，請問今年不設(shè)置具體減稅降費(fèi)目標(biāo)是出于何種考慮?謝謝。
孫國君:
謝謝你提出的問題?？磥砟氵B續(xù)關(guān)注近年來的政府工作報(bào)告。去年國家出臺了大規(guī)模階段性減稅降費(fèi)政策，目標(biāo)是2.5萬億元，實(shí)際執(zhí)行超過2.6萬億元。過去五年，累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過7.6萬億元。
今年政府工作報(bào)告沒有提出減稅降費(fèi)的規(guī)模目標(biāo)，而把重點(diǎn)放在優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策上。主要考慮是，經(jīng)過多年財(cái)稅體制改革，已經(jīng)實(shí)施的減稅降費(fèi)政策，以制度性減負(fù)為主，這些政策是長期執(zhí)行的，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，其減稅降費(fèi)效應(yīng)會(huì)越來越明顯。同時(shí)，今年針對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，出臺了新的更加精準(zhǔn)的減稅政策。在鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入方面，也加大了稅收優(yōu)惠力度。
今年還要推動(dòng)降低企業(yè)基礎(chǔ)性生產(chǎn)經(jīng)營成本，包括用電、網(wǎng)絡(luò)、物流等成本。嚴(yán)控非稅收入不合理增長，整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，這既是為了鞏固減負(fù)成果，也是為降低制度性交易成本，改善營商環(huán)境。謝謝。
香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者:
今年的《政府工作報(bào)告》將GDP增速目標(biāo)設(shè)為6%以上，有專家預(yù)測今年一季度的GDP增速可能會(huì)達(dá)到兩位數(shù)，請問這是否意味著后疫情時(shí)代的中國經(jīng)濟(jì)已然回到正常的潛在的增長水平?謝謝。
孫國君:
關(guān)于今年的經(jīng)濟(jì)增速問題，在兩會(huì)期間被問及的多，大家討論的也比較多。不少機(jī)構(gòu)和專家預(yù)測，今年一季度中國經(jīng)濟(jì)同比增長會(huì)達(dá)到兩位數(shù)。我認(rèn)為，這并決不意味中國經(jīng)濟(jì)重返高增長軌道。
因?yàn)檫@個(gè)較高的季度增長速度，是同比增長速度，主要是由于去年同期基數(shù)陡然降低導(dǎo)致的。去年一季度中國經(jīng)濟(jì)同比下降6.8%，以這個(gè)負(fù)增長為基數(shù)進(jìn)行同比計(jì)算，今年一季度的增速陡然上升，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的正?，F(xiàn)象。如果我們與去年四季度進(jìn)行環(huán)比，很多國家就是用環(huán)比折率來統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長速度，或者剔除異常波動(dòng)后再進(jìn)行對比，就不難預(yù)測，目前經(jīng)濟(jì)尚處在恢復(fù)過程之中，談不上重返高增長軌道問題。
今年把經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)確定為6%以上，也與基數(shù)低密切相關(guān)，全年宏觀調(diào)控仍是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這個(gè)合理區(qū)間，不僅要看經(jīng)濟(jì)增速，也要看就業(yè)、物價(jià)，還要看收入和環(huán)保。這有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。
北京青年報(bào)記者:
我們注意到以往六年的《政府工作報(bào)告》中表述里，“計(jì)劃生育”已經(jīng)消失了六年，在今年的“兩會(huì)”中很多代表委員就生育問題提出了建議，有的建議進(jìn)一步放開生育限制，另外也有關(guān)于提升年輕育齡夫婦生育意愿的問題，想聽一下您對這方面的判斷和態(tài)度。謝謝。
孫國君:
黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。優(yōu)化生育政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的客觀要求。但僅靠優(yōu)化生育政策，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，切實(shí)減輕家庭的生育、養(yǎng)育、教育成本。
“十四五”規(guī)劃綱要對此有比較系統(tǒng)的闡述，還提出一些明確指標(biāo)。比如，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)，未來五年要增加1.5倍，達(dá)到4.5個(gè)。在綱要主要指標(biāo)表中，一共有20個(gè)指標(biāo)，這是其中之一。
政府工作報(bào)告在年度工作安排中，也提出了具體措施。比如，“進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，支持社會(huì)力量辦園”，在修改時(shí)又增加了“發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”等內(nèi)容。這些舉措都是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力降低家庭養(yǎng)育下一代的成本。謝謝。
香港商報(bào)記者:
您剛才說到了宏觀政策的連續(xù)性和可持續(xù)性的問題，我想問一下在財(cái)政金融這方面的內(nèi)容是否有一些調(diào)整，如果有的話調(diào)整原因是什么?謝謝。
孫國君:
整體而言，財(cái)政金融方面大的政策沒有進(jìn)行調(diào)整，因?yàn)檫@些政策是經(jīng)過反復(fù)研究的，每一句話背后都有很高的含金量。在討論中大家提出一些意見，比如怎么更好給小微企業(yè)提供融資支持，怎么去創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融，這些政策都需要在執(zhí)行中去完善。現(xiàn)在報(bào)告本身在財(cái)政金融部分的內(nèi)容已經(jīng)非常豐富了。謝謝。
界面新聞?dòng)浾?
請問今年的《政府工作報(bào)告》中提到企業(yè)和群眾經(jīng)常辦的事項(xiàng)要在今年基本實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，請問一下具體主要包括哪些事項(xiàng)?謝謝。
孫國君:
謝謝你的問題。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)能夠“跨省通辦”，是“放管服”改革的一項(xiàng)重要舉措。在兩會(huì)討論中，也有代表提出，希望能夠明確“企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)”包括有哪些事項(xiàng)。
目前我國有2.8億人處于“人戶分離”狀態(tài)，異地工作生活的人員越來越多，企業(yè)跨地區(qū)的經(jīng)營活動(dòng)也越來越頻繁。群眾和企業(yè)普遍反映，辦事要經(jīng)常往來兩地，甚至一件事要跑幾次才能辦完。為了解決這個(gè)問題，去年有關(guān)部門梳理了經(jīng)常辦理的“高頻事項(xiàng)”，提出了140項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)清單，確定了逐步實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”的時(shí)間表。
去年底前已實(shí)現(xiàn)市場主體登記注冊、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)資格證書核驗(yàn)、學(xué)歷公證、駕駛證公證等50余項(xiàng)事項(xiàng)異地辦理。
今年底前，將進(jìn)一步推動(dòng)一批政務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。比如：
在個(gè)人事項(xiàng)方面，包括門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶口遷移、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、住房提取公積金、生育登記等。
在企業(yè)事項(xiàng)方面，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、醫(yī)療廣告審查、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記等30多項(xiàng)涉企事項(xiàng)，要實(shí)現(xiàn)異地可以辦理。
下一步，還將加快推進(jìn)新生兒入戶、婚姻登記、身份證首次申領(lǐng)、社保參保繳費(fèi)查詢等業(yè)務(wù)“跨省通辦”，為企業(yè)和群眾帶來更多便利。謝謝。
封面新聞?dòng)浾?
“兩會(huì)”期間有代表建議適當(dāng)延長小長假以促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)，想請問您對此有何看法?今年在促進(jìn)消費(fèi)方面，《政府工作報(bào)告》有沒有修改?謝謝。
孫國君:
感謝你的提問。首先我要說明的是，去年11月25日，國務(wù)院公廳已經(jīng)發(fā)布了“關(guān)于2021年部分節(jié)假日安排的通知”。政府工作報(bào)告在修改中，沒有對此做出調(diào)整，有關(guān)消費(fèi)的內(nèi)容也沒有進(jìn)行修改。
你剛才講，有代表建議適當(dāng)延長小長假。延長小長假的確可以促進(jìn)消費(fèi)，特別是對居民出游、休閑娛樂很重要。我相信有關(guān)部門會(huì)認(rèn)真研究這個(gè)建議，也包括推動(dòng)落實(shí)帶薪休假等制度。
擴(kuò)大消費(fèi)要多措并舉。一是要增加收入，特別是低收入群體的收入。二是要提升供給，既包括提高實(shí)物商品的供給質(zhì)量，也包括服務(wù)供給，比如“一老一小”服務(wù)等。三是要改善消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者能夠放心舒心消費(fèi)。謝謝。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者:
我想問一下今年宏觀政策要求保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，但同時(shí)要求保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，這兩者會(huì)不會(huì)有一定的沖突?今年的企業(yè)債務(wù)或者是地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)是否值得擔(dān)憂?謝謝。
孫國君:
《政府工作報(bào)告》在貨幣政策部分講得很明確，第一句話是要把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置，第二句話是處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。貨幣政策包括財(cái)政政策都要解決好平衡問題，任何時(shí)候都要把握好平衡。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，保持流動(dòng)性合理充裕。宏觀政策保持穩(wěn)定和要促進(jìn)的目標(biāo)并不沖突。在整個(gè)財(cái)政金融政策保持穩(wěn)定的同時(shí)，我們在結(jié)構(gòu)上花了很大的功夫，比如依然要求在去年的基礎(chǔ)上，大型商業(yè)銀行對普惠小微企業(yè)貸款繼續(xù)較大幅度增長，還有擴(kuò)大信用貸款，持續(xù)增加首貸戶。今年又特別提出推廣隨借隨還貸款，這對企業(yè)便利貸款和降低融資成本是很有意義的一件事。我們要在能夠控制總量風(fēng)險(xiǎn)的前提下，在保證整個(gè)債務(wù)水平可控的情況下，讓政策效果最大化，這需要在宏觀政策具體實(shí)施過程中提高政策的精準(zhǔn)度和精細(xì)化水平。謝謝。
深圳衛(wèi)視記者:
我們注意到新能源汽車曾經(jīng)連續(xù)7年被寫入《政府工作報(bào)告》，在今年的《政府工作報(bào)告》當(dāng)中卻并沒有被提及，但與此同時(shí)與汽車市場發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容均出現(xiàn)在了本次的《報(bào)告》當(dāng)中，想請問一下這是出于怎樣的考慮呢?謝謝。
孫國君:
新能源汽車是汽車行業(yè)發(fā)展的方向，對于促進(jìn)節(jié)能減排、改善城市空氣質(zhì)量具有重要意義。
今年《報(bào)告》多處表述直接涉及新能源汽車，有利于新能源汽車行業(yè)發(fā)展。概括起來，有兩個(gè)方面：
一個(gè)是完善新能源汽車相關(guān)設(shè)施。報(bào)告提出，要增加換電站、充電樁等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系，均直接針對新能源汽車。這些舉措有利于改善新能源汽車使用條件、降低使用成本。
再一個(gè)是改進(jìn)新能源汽車管理。報(bào)告提出，要推進(jìn)汽車等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革，其中就包括優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入。這有利于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快提升技術(shù)水平，推出更多符合市場需求的車型產(chǎn)品。
近年來，新能源汽車發(fā)展速度持續(xù)快于傳統(tǒng)燃油車。2020年，我國新能源汽車銷量超過130萬輛，同比增長10%以上。我相信，隨著全社會(huì)綠色環(huán)保理念的提升，隨著新能源汽車配套設(shè)施的加快完善，會(huì)有更多的消費(fèi)者會(huì)青睞新能源汽車，新能源汽車發(fā)展會(huì)越來越好。謝謝。
壽小麗:
今天的吹風(fēng)會(huì)就到這里，感謝大家。
新華社北京3月12日電新華社受權(quán)于12日全文播發(fā)李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》。十三屆全國人大四次會(huì)議3月11日表決通過了關(guān)于政府工作報(bào)告的決議，批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告。
報(bào)告共分三個(gè)部分：一、2020年工作回顧;二、“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù);三、2021年重點(diǎn)工作。
報(bào)告指出，今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間;深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力;依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能;堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國內(nèi)市場潛力;全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收;實(shí)行高水平對外開放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì);加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量;切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會(huì)建設(shè)水平。
政府工作報(bào)告
——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
國務(wù)院總理李克強(qiáng)
3月5日，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大四次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》。新華社記者丁林?jǐn)z
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。
一、2020年工作回顧
過去一年，在新中國歷史上極不平凡。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民頑強(qiáng)拼搏，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)又取得新的重大進(jìn)展。
在艱辛的抗疫歷程中，黨中央始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，各方面持續(xù)努力，不斷鞏固防控成果。我們針對疫情形勢變化，及時(shí)調(diào)整防控策略，健全常態(tài)化防控機(jī)制，有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，為恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序創(chuàng)造必要條件。
一年來，我們貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要做了以下工作。
一是圍繞市場主體的急需制定和實(shí)施宏觀政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。面對歷史罕見的沖擊，我們在“六穩(wěn)”工作基礎(chǔ)上，明確提出“六保”任務(wù)，特別是保就業(yè)保民生保市場主體，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)。立足國情實(shí)際，既及時(shí)果斷又保持定力，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，科學(xué)把握規(guī)模性政策的平衡點(diǎn)。注重用改革和創(chuàng)新辦法，助企紓困和激發(fā)活力并舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶渡難關(guān)。實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)，與制度性安排相結(jié)合，全年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元，其中減免社保費(fèi)1.7萬億元。創(chuàng)新宏觀政策實(shí)施方式，對新增2萬億元中央財(cái)政資金建立直達(dá)機(jī)制，省級財(cái)政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實(shí)惠企利民政策及時(shí)補(bǔ)充財(cái)力。支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對中小微企業(yè)貸款延期還本付息，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長50%以上，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬億元。對大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加強(qiáng)“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)。經(jīng)過艱苦努力，我們率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3%，宏觀調(diào)控積累了新的經(jīng)驗(yàn)，以合理代價(jià)取得較大成效。
二是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，人民生活得到切實(shí)保障。就業(yè)是最大的民生，保市場主體也是為穩(wěn)就業(yè)保民生。各地加大穩(wěn)崗擴(kuò)崗激勵(lì)力度，企業(yè)和員工共同克服困難。多渠道做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。新增市場主體恢復(fù)快速增長，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。作為最大發(fā)展中國家，在巨大沖擊下能夠保持就業(yè)大局穩(wěn)定，尤為難能可貴。加強(qiáng)生活必需品保供穩(wěn)價(jià)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%。線上辦公、網(wǎng)絡(luò)購物、無接觸配送等廣泛開展。大幅度擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。對因疫情遇困群眾及時(shí)給予救助，新納入低保、特困供養(yǎng)近600萬人，實(shí)施臨時(shí)救助超過800萬人次。抵御嚴(yán)重洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，全力應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，妥善安置受災(zāi)群眾，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和基本生活。
三是堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要目標(biāo)任務(wù)如期完成。較大幅度增加財(cái)政扶貧資金投入。對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰(zhàn)，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施。優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)貧困勞動(dòng)力再就業(yè)，努力穩(wěn)住務(wù)工收入。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，深入開展消費(fèi)扶貧。加強(qiáng)易返貧致貧人口監(jiān)測和幫扶。年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、52個(gè)貧困縣全部摘帽。繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)。長江、黃河、海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程深入實(shí)施，生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)處置一批重大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。
四是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。完善要素市場化配置體制機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境條例。出臺國企改革三年行動(dòng)方案。支持民營企業(yè)發(fā)展。完善資本市場基礎(chǔ)制度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域改革。共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大舉措陸續(xù)推出。成功舉辦第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)。推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署。完成中歐投資協(xié)定談判。維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對外貿(mào)易和利用外資保持增長。
五是大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心，成功組建首批國家實(shí)驗(yàn)室?！疤靻栆惶枴?、“嫦娥五號”、“奮斗者”號等突破性成果不斷涌現(xiàn)。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推廣全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)相關(guān)舉措。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢頭。
六是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。糧食實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)，鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步展開，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯。推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升能源安全保障能力。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，在實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面出臺一批新舉措。
七是加強(qiáng)依法行政和社會(huì)建設(shè)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。提請全國人大常委會(huì)審議法律議案9件，制定修訂行政法規(guī)37部。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛開展線上教學(xué)，秋季學(xué)期實(shí)現(xiàn)全面復(fù)學(xué)，1000多萬高中畢業(yè)生順利完成高考。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。實(shí)現(xiàn)高職院校擴(kuò)招100萬人目標(biāo)。加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)力度。提升大規(guī)模核酸檢測能力，新冠肺炎患者治療費(fèi)用全部由國家承擔(dān)。提高退休人員基本養(yǎng)老金，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。加強(qiáng)公共文化服務(wù)。完善城鄉(xiāng)基層治理。扎實(shí)做好信訪工作。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。開展國務(wù)院大督查。做好第七次全國人口普查、國家脫貧攻堅(jiān)普查。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故防范和處置。嚴(yán)格食品藥品疫苗監(jiān)管。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，平安中國建設(shè)取得新成效。
貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)為基層減負(fù)。
中國特色大國外交卓有成效。習(xí)近平主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人通過視頻方式主持中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)，出席聯(lián)合國成立75周年系列高級別會(huì)議、世界衛(wèi)生大會(huì)、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大活動(dòng)。堅(jiān)持多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。支持國際抗疫合作，倡導(dǎo)建設(shè)人類衛(wèi)生健康共同體。中國為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
一年來的工作殊為不易。各地區(qū)各部門顧全大局、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，上億市場主體在應(yīng)對沖擊中展現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性，廣大人民群眾勤勞付出、共克時(shí)艱，詮釋了百折不撓的民族精神，彰顯了人民是真正的英雄，這是我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的力量源泉。
各位代表!
過去一年取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。國內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，居民消費(fèi)仍受制約，投資增長后勁不足，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶困難較多，穩(wěn)就業(yè)壓力較大。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一些地方財(cái)政收支矛盾突出，防范化解金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨。生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。民生領(lǐng)域還有不少短板。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義不同程度存在，少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)不作為不善為。一些領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，盡心竭力改進(jìn)工作，決不辜負(fù)人民期待!
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)
過去五年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國內(nèi)生產(chǎn)總值從不到70萬億元增加到超過100萬億元。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計(jì)算、量子信息等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)連年豐收。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過2100萬套。區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。污染防治力度加大，資源能源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風(fēng)險(xiǎn)處置取得重要階段性成果。全面深化改革取得重大突破，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，“放管服”改革不斷深入，營商環(huán)境持續(xù)改善。對外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。全面建立實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域發(fā)展取得新成就，教育公平和質(zhì)量較大提升，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊(duì)建設(shè)水平大幅提升。國家安全全面加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。
根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》?！毒V要草案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，實(shí)化量化“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)，全文提交大會(huì)審查，這里概述幾個(gè)方面。
——著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，促進(jìn)增長潛力充分發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，物價(jià)水平保持總體平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。完善國家創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上、力爭投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際。廣泛開展科學(xué)普及活動(dòng)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國。
——形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對全球要素資源的強(qiáng)大引力場，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，加快培育完整內(nèi)需體系。
——全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程，確保種源安全，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
——優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系。扎實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)。積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
——全面深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)各類市場主體活力，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)要素市場化配置改革，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，完善競爭政策框架。建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力。深化“放管服”改革，構(gòu)建一流營商環(huán)境。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
——推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)重要生態(tài)屏障建設(shè)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，森林覆蓋率達(dá)到24.1%。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實(shí)2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。
——持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)容量。著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，深化教育改革，實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，人均預(yù)期壽命再提高1歲。實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，優(yōu)化生育政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步延遲法定退休年齡。健全多層次社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%，優(yōu)化社會(huì)救助和慈善制度。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高社會(huì)文明程度，弘揚(yáng)誠信文化，建設(shè)誠信社會(huì)，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
——統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。堅(jiān)持總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障，實(shí)施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產(chǎn)能力。全面提高公共安全保障能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。
展望未來，我們有信心有能力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，奮力譜寫中國特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章!
三、2021年重點(diǎn)工作
今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對外開放，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
今年我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。我們要堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，鞏固恢復(fù)性增長基礎(chǔ)，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡;居民收入穩(wěn)步增長;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降;糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
經(jīng)濟(jì)增速是綜合性指標(biāo)，今年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上，考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)、物價(jià)等預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的要求，與今后目標(biāo)平穩(wěn)銜接，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
做好今年工作，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持常態(tài)化防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)毫不放松做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，抓好重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控，補(bǔ)上短板漏洞，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴(kuò)散，有序推進(jìn)疫苗研制和加快免費(fèi)接種，提高科學(xué)精準(zhǔn)防控能力和水平。
今年要重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
(一)保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤。
積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)?？紤]到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債。因財(cái)政收入恢復(fù)性增長，財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。中央本級支出繼續(xù)安排負(fù)增長，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等增幅均超過10%。建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時(shí)有力的財(cái)力支持。各級政府都要節(jié)用為民、堅(jiān)持過緊日子，確保基本民生支出只增不減，助力市場主體青山常在、生機(jī)盎然。
優(yōu)化和落實(shí)減稅政策。市場主體恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力，需要再幫一把。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，對沖部分政策調(diào)整帶來的影響。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時(shí)落實(shí)到位，確保市場主體應(yīng)享盡享。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持流動(dòng)性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難題。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度。延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。加快信用信息共享步伐。完善金融機(jī)構(gòu)考核、評價(jià)和盡職免責(zé)制度。引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi)。優(yōu)化存款利率監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。
就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效。著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限。拓寬市場化就業(yè)渠道，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)降低就業(yè)門檻，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，推動(dòng)放開在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，完成職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助等資金，支持各類勞動(dòng)力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機(jī)會(huì)。
(二)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力。在落實(shí)助企紓困政策的同時(shí)，加大力度推動(dòng)相關(guān)改革，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)?？v深推進(jìn)“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。將行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。深化“證照分離”改革，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。完善市場主體退出機(jī)制，實(shí)行中小微企業(yè)簡易注銷制度。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，推進(jìn)汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革。把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對取消或下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，完善分級分類監(jiān)管政策，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管能力，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，今年要基本實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。
用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。推進(jìn)能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費(fèi)水平。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，堅(jiān)決整治違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)。取消港口建設(shè)費(fèi)，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%。鼓勵(lì)受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金。推動(dòng)各類中介機(jī)構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)控非稅收入不合理增長，嚴(yán)厲整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場主體安心經(jīng)營、輕裝前行。
促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各類市場主體都是國家現(xiàn)代化的建設(shè)者，要一視同仁、平等對待。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革。構(gòu)建親清政商關(guān)系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。
深化財(cái)稅金融體制改革。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，加大預(yù)算公開力度，精簡享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)。落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。健全地方稅體系。繼續(xù)多渠道補(bǔ)充中小銀行資本、強(qiáng)化公司治理，深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)政策性銀行分類分賬改革，提升保險(xiǎn)保障和服務(wù)功能。穩(wěn)步推進(jìn)注冊制改革，完善常態(tài)化退市機(jī)制，加強(qiáng)債券市場建設(shè)，更好發(fā)揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道。強(qiáng)化金融控股公司和金融科技監(jiān)管，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本分。
(三)依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用。
提升科技創(chuàng)新能力。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善科技項(xiàng)目和創(chuàng)新基地布局。實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”，改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制。支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動(dòng)作用。發(fā)展疾病防治攻關(guān)等民生科技。促進(jìn)科技開放合作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，營造良好創(chuàng)新生態(tài)?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%，落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)、評審、經(jīng)費(fèi)管理、人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，努力消除科研人員不合理負(fù)擔(dān)，使他們能夠沉下心來致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。
運(yùn)用市場化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。
優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)。對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合，搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場景。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)。統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，弘揚(yáng)工匠精神，以精工細(xì)作提升中國制造品質(zhì)。
(四)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)。多渠道增加居民收入。健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)。穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系。發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，便利新產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。保障小店商鋪等便民服務(wù)業(yè)有序運(yùn)營。運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費(fèi)者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。引導(dǎo)平臺企業(yè)合理降低商戶服務(wù)費(fèi)。穩(wěn)步提高消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境，讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)，以促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，優(yōu)化債券資金使用，優(yōu)先支持在建工程，合理擴(kuò)大使用范圍。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元。繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目傾斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)，提升縣城公共服務(wù)水平。簡化投資審批程序，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。完善支持社會(huì)資本參與政策，進(jìn)一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓社會(huì)資本進(jìn)得來、能發(fā)展、有作為。
(五)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技能培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，做好易地搬遷后續(xù)扶持，分層分類加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對口支援機(jī)制，發(fā)揮中央單位和社會(huì)力量幫扶作用，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。
提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善灌溉設(shè)施，強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。多措并舉擴(kuò)大油料生產(chǎn)。發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)定和發(fā)展生豬生產(chǎn)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控。保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。開展糧食節(jié)約行動(dòng)。解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)步推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化供銷社、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。千方百計(jì)使億萬農(nóng)民多增收、有奔頭。
(六)實(shí)行高水平對外開放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，更好參與國際經(jīng)濟(jì)合作。
推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)對中小外貿(mào)企業(yè)信貸支持，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面、優(yōu)化承保和理賠條件，深化貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。穩(wěn)定加工貿(mào)易，發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)開拓多元化市場。發(fā)展邊境貿(mào)易。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化調(diào)整進(jìn)口稅收政策，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)，辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)及首屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)等重大展會(huì)。推動(dòng)國際物流暢通，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，不斷提升通關(guān)便利化水平。
積極有效利用外資。進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開放，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)開放平臺作用。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。歡迎外商擴(kuò)大在華投資，分享中國開放的大市場和發(fā)展機(jī)遇。
高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅(jiān)持共商共建共享，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、遵循市場化原則，健全多元化投融資體系，強(qiáng)化法律服務(wù)保障，有序推動(dòng)重大項(xiàng)目合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提升對外投資合作質(zhì)量效益。
深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制。推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定盡早生效實(shí)施、中歐投資協(xié)定簽署，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。在相互尊重基礎(chǔ)上，推動(dòng)中美平等互利經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展。中國愿與世界各國擴(kuò)大相互開放，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
(七)加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。
繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力，嚴(yán)格土壤污染源頭防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。繼續(xù)嚴(yán)禁洋垃圾入境。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置。推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。落實(shí)長江十年禁漁，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍(lán)天。
扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約高效利用。加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。中國作為地球村的一員，將以實(shí)際行動(dòng)為全球應(yīng)對氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
(八)切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會(huì)建設(shè)水平。注重解民憂、紓民困，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，持續(xù)改善人民生活。
發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，健全教師工資保障長效機(jī)制，改善鄉(xiāng)村教師待遇。進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，支持社會(huì)力量辦園。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加強(qiáng)縣域高中建設(shè)。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實(shí)施職業(yè)技能等級證書制度。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)新興交叉學(xué)科發(fā)展。支持中西部高等教育發(fā)展。加大國家通用語言文字推廣力度。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系。倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。深化教育評價(jià)改革，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，規(guī)范校外培訓(xùn)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，努力讓廣大學(xué)生健康快樂成長，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)。
推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主，持續(xù)推進(jìn)健康中國行動(dòng)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深化疾病預(yù)防控制體系改革，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和物資保障體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。深化公立醫(yī)院綜合改革，擴(kuò)大國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提升縣級醫(yī)療服務(wù)能力，加快建設(shè)分級診療體系。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。支持社會(huì)辦醫(yī)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化食品藥品疫苗監(jiān)管。優(yōu)化預(yù)約診療等便民措施，努力讓大病、急難病患者盡早得到治療。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再增加30元和5元，推動(dòng)基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌、門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制，逐步將門診費(fèi)用納入統(tǒng)籌基金報(bào)銷，完善短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制，采取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫(yī)用耗材納入集中帶量采購等辦法，進(jìn)一步明顯降低患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。
保障好群眾住房需求。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。
加強(qiáng)基本民生保障。提高退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務(wù)，加強(qiáng)配套設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)，實(shí)施更優(yōu)惠政策，讓社區(qū)生活更加便利。完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務(wù)。推進(jìn)智能化服務(wù)要適應(yīng)老年人、殘疾人需求，并做到不讓智能工具給他們?nèi)粘Ｉ钤斐烧系K。健全幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，加強(qiáng)殘疾預(yù)防，提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。分層分類做好社會(huì)救助，及時(shí)幫扶受疫情災(zāi)情影響的困難群眾，堅(jiān)決兜住民生底線。
更好滿足人民群眾精神文化需求。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)偉大抗疫精神和脫貧攻堅(jiān)精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和檔案等事業(yè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)和管理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，建設(shè)國家文化公園。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，倡導(dǎo)全民閱讀。深化中外人文交流。完善全民健身公共服務(wù)體系。精心籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)等綜合性體育賽事。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)工作，支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。繼續(xù)完善信訪制度，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。加強(qiáng)法律援助工作，啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完善社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，防范打擊各類犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。
各位代表!
面對新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，各級政府要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，切實(shí)依法行政。堅(jiān)持政務(wù)公開。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受同級人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，持續(xù)整治不正之風(fēng)和腐敗問題。
中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)取得了輝煌的成就，但全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有相當(dāng)長的路要走，仍要付出艱苦努力。必須立足社會(huì)主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事。要始終把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)謀發(fā)展、惠民生。要力戒形式主義、官僚主義，切忌在工作中搞“一刀切”，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。要居安思危，增強(qiáng)憂患意識，事不畏難、責(zé)不避險(xiǎn)，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，推進(jìn)改革開放，更大激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問題。要擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)干苦干，不斷創(chuàng)造人民期待的發(fā)展業(yè)績。
各位代表!
我們要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，更大凝聚中華兒女共創(chuàng)輝煌的磅礴力量。
過去一年，國防和軍隊(duì)建設(shè)取得新的重大成就，人民軍隊(duì)在維護(hù)國家安全和疫情防控中展示出過硬本領(lǐng)和優(yōu)良作風(fēng)。新的一年，要深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，聚焦建軍一百年奮斗目標(biāo)，推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展。全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，統(tǒng)籌應(yīng)對各方向各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，完善國防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，深入開展“雙擁”活動(dòng)，譜寫魚水情深的時(shí)代華章。
各位代表!
我們要繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。堅(jiān)決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。
我們要堅(jiān)持對臺工作大政方針，堅(jiān)持一個(gè)中國原則和“九二共識”，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。高度警惕和堅(jiān)決遏制“臺獨(dú)”分裂活動(dòng)。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，促進(jìn)海峽兩岸交流合作、融合發(fā)展，同心共創(chuàng)民族復(fù)興美好未來。
我們要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體。堅(jiān)持開放合作，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。持續(xù)深化國際和地區(qū)合作，積極參與重大傳染病防控國際合作。中國愿同所有國家在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上和平共處、共同發(fā)展，攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，為促進(jìn)世界和平與繁榮不懈努力!
各位代表!
重任在肩，更須砥礪奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗!
